全国市域社会治理现代化试点、居家和社区养老服务改革全国试点、农村宅基地改革全国试点、省要素市场化配置综合改革试点……一个个国家和省改革试点加速落地，一幕幕“将改革进行到底”的生动图景在珠海不断展开。
珠海经济特区自诞生之日起，就肩负着为我国改革开放和现代化建设先行探路的历史使命。在珠海部署国家和省改革试点，探索实施一批创造型、引领型的重大改革举措，就是要通过改革破解高质量发展中的各种问题，更好发挥辐射带动作用，为全国和全省的改革发展提供示范。
年以来，珠海市全面推进“1+1+5”方面60项重要领域关键环节改革，把中央、省部署的试点项目抓深抓细抓实，勇当深化改革第一方阵的开路先锋，力争在构建新发展格局中率先突破、走在前列，为建设枢纽型核心城市、现代化国际化经济特区贡献改革力量。
引导要素聚集有效配置争当高水平改革试验田
从“杀出一条血路”，到“走出一条新路”，改革创新是珠海经济特区建立40多年来的核心基因。在争当高水平改革试验田的过程中，珠海充分发挥经济体制改革的牵引作用，健全政府治理体系，加快推动实施创造型引领型的先行先试改革举措，不断增强经济竞争力创新力。
作为省要素市场化配置综合改革试点，珠海提出，要在完善要素市场化配置等重点领域先行先试，引导各类要素聚集和有效配置，构建适应新珠海、新经济、新生活的体制机制，推动改革和发展深度融合、高效联动。
在劳动力要素方面，珠海市重点围绕劳动力和人才流动、技术技能培养与评价、引才用才制度等方面开展改革，进一步促进人力资源服务产业发展，构建科学化、社会化、市场化的人才评价机制，深化职称制度改革，推进职称评审社会化，为珠海高质量发展提供劳动力要素保障。
在资本要素方面，珠海市紧抓资本市场注册制改革以及北京证券交易所设立契机，紧密对接证监部门和交易所，综合施策、精细服务，多方协调助力企业上市发展。年以来，市金融工作局推动珠海市新增5家上市公司，上市挂牌成绩创下历年同期新高。目前，珠海市排队IPO（首次公开募股）企业有10家，其中在北交所排队企业数量在全省排名第一。
在数据要素方面，《珠海市数据要素市场化配置改革行动方案》作为全省首个市级行动方案在11月12日已正式印发。方案明确，以“三一、三百”的架构推动珠海特色数据要素市场化配置改革。其中，“三一”即一套科学完备的制度框架、一个珠澳融合的跨境体系和一个活力效能的特色市场，“三百”即打造三百个城市数字化转型的示范性、引领性的创新应用。
推进市域社会治理现代化打造民生幸福标杆城市
“调解矛盾要做到‘三心四字五巧’。”这是香洲区翠香街道“涂叔工作室”负责人涂淑葵在分享他的六字调解秘诀。几年前，在翠香街道的支持下，“涂叔工作室”顺利挂牌，成为珠海首个以个人名义命名的基层调解工作室。在此之后，一批批像“涂叔工作室”一样的基层治理名片如雨后春笋般在珠海涌现。
年，中央政法委确定珠海为全国第一批市域社会治理现代化试点城市，赋予珠海先行先试、探路破题的时代使命。珠海以“平安+”市域社会治理为牵引，从顶层设计到基层探索、从制度现代化到能力现代化，进行科学谋划和系统推进，实锤打造更具引领示范效应的新时代“枫桥经验”珠海版，为建设现代化国际化经济特区提供最安全安定、最公平公正、最宜居宜业的营商环境、法治环境和社会环境。
珠海突出平安珠海建设和市域社会治理“双合一”领导小组作用，建立健全系统集成、协同高效的领导体制和工作机制。同时，通过组织化布局、法治化保障、标准化实施、项目化推进，按既定时间表、路线图、任务书，培育出一批具有珠海特色的市域社会治理项目，加快实现从特色“盆景”向靓丽“风景”转变。
“通过聚力高位谋划和项目推动‘两手抓’，强化市域治理承上启下的枢纽功能，珠海形成市级统筹、区级负责、多方联动、全域覆盖的社会治理架构。”市委政法委相关负责人表示。
为进一步健全市域社会治理工作体系，珠海市聚焦基层党建、民本理念、法治思维、社会组织、现代科技“五大要素”，通过“全周期”管理提升社会治理水平，探索以党建为引领的市域社会治理与经济社会发展同频共振新模式，着力构建最富凝聚力的基层社会治理体系，将法治为民贯穿于市域社会治理全过程，在办好一件件老百姓急难愁盼事中提升群众获得感、幸福感、安全感。
健全养老服务体系，是珠海在推进市域社会治理现代化中解决服务群众“最后一公里”问题的关键一招。
年，珠海被确定为居家和社区养老服务改革全国试点。近年来，珠海针对不同层次、不同状态老年人的养老需求提供服务，全力深化养老服务改革，搭建起全市养老服务的政策支撑体系、服务供给体系、服务保障体系和行业监管体系，初步形成具有珠海特色的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
在实现养老服务网络全覆盖的基础上，珠海通过制定《珠海市居家养老上门基本服务包》，为符合条件的经济困难、高龄、失能老人，每月提供免费上门服务，解决老人居家养老难题。同时，在全市范围内以志愿服务积分和互助养老时间兑换等方式开展互助养老服务工作，缓解高龄、独居、失能老年人养老问题。
“十四五”期间，珠海市将进一步推动市、区两级公办养老机构建设。位于香洲区南湾城区南屏片区的市级养老服务机构项目已进入收尾阶段，计划于年年底完成竣工验收，届时将增加总床位张，为老年人带来更加专业、优质和舒适的养老服务体验。
党的十八大以来，全民医保改革纵深推进。珠海医改勇于破冰，大力推进以医保支付和医药耗材供给为核心的牵引性改革，提高治理效能，推动有效市场和有为政府更好结合。
眼下，珠海医保已形成集成高效的医保支付机制，开展全国首批区域点数法总额预算和按病种分值付费（DIP）试点。在此过程中，珠海科学确定病种设立、分值确定、权重系数，制定相关实施细则，共设立组DIP核心病种，其中基层病种个、中医特色病种36个，推动了分级诊疗工作的落实，支持了中西医“同病同效同价”及中药的传承创新发展。
医院高质量发展的过程中，DIP将成为更严格有效的控费手段，倒逼医务人员尽量采取最为合理、最为经济的治疗方案。
深入推进农村改革全力推进乡村振兴
10月23日，斗门区第六届民俗文化展进入主要阶段，多个活动密集举行。在位于莲洲镇的岭南大地田园综合体里，非遗集市、非遗图文展、醒狮邀请赛、高州木偶戏等活动多角度阐释多彩民俗，吸引不少市民专程来到这里欣赏。
年7月，在国务院农村综合改革办公室组织的专家评审会上，该项目脱颖而出，进入首批“国家级田园综合体试点创建项目”名单，得到国家财政专项资金扶持。
岭南大地田园综合体项目将用十年时间，分三期建成，依托山、水、田等原生态资源，以岭南文化为魂，以农耕文化、农耕体验、科普教育为核心，打造成为集田园生态观光、科创文化教育、休闲养生度假于一体的国际乡村旅游度假区。
值得注意的是，为解决乡村振兴项目落地、降低用地成本两大问题，在政策支持下，斗门区以岭南大地田园综合体为试点，率先在全省探索实施“点状供地”，实现农村集体经营性建设用地入市，不仅降低了项目投资成本，还将新增建设用地的所有权归村集体，有效保障了乡村可持续发展。通过斗门区农村集体资产网上交易系统，岭南大地田园综合体项目以万元的价格，成功拿下项目所在的石龙村的80亩集体建设用地使用权。
通过“点状供地”，石龙村不仅获得了万元的村集体收入，该村村民也在土地流转、绿色项目、乡村旅游的良性循环中，找到了致富的新路，成为斗门区打造城乡融合发展全省试点的生动缩影。
斗门区将城乡融合发展试点工作纳入该区“十四五”规划纲要，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向流动和公共资源合理配置为关键，充分发挥斗门区城乡融合发展体制机制创新的先行探索基础优势，明确建立美丽小城镇发展机制、健全完善农村集体经济运行机制、建立农村集体经营性建设用地入市制度三大试点任务，率先探索符合实际、具有斗门特色的改革路径和城乡融合发展模式。
推进46个污水管网建设、提升公里村内道路、加快61座农村公厕升级改造、76条行政村“三线整治”……斗门区加快补齐城乡融合基础设施短板建设，获得全省农村人居环境整治三年行动检查验收优秀等次，总分位居珠三角片区第二。
城乡基本公共服务均等化是实现城乡融合发展的关键所在。教育方面，斗门区加快学校建设，推动义务教育更加优质均衡发展。医疗方面，斗门区全面实行区一级镇街、村公立医疗卫生机构统一管理，提升基层医疗服务水平。养老方面，斗门区加快推进第一批农村互助式养老服务试点，年底前实现全区居家社区养老服务设施全覆盖。此外，斗门区还大力推进城乡融合项目融资，建立市场化融资项目库，共收集个项目，总投资约亿元，助推项目融资建设。
作为全国第二批农村宅基地制度改革试点单位，斗门区提出，在实现好维护好发展好农民权益的前提下，全面推进全国农村宅基地制度改革试点建设，全面深化农村宅基地制度改革，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。
“斗门区将严格按照相关实施方案，牢牢把握改革试点工作的关键环节，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，切实增强改革的方位感和方向感，闯出新路，干出成效。”斗门区委书记苏虎表示。
加快推进宅基地房地一体确权登记工作，积极推进数据库和宅基地管理（流转）系统平台建设，推动农村宅基地数据全程全方位信息化管理……眼下，斗门区正加紧推进农村宅基地制度改革各项工作。斗门区还在全市率先建立乡村风貌管控体系，出台相关实施方案、建设指引、管理指引及参考图集，乡村风貌管控成效逐渐显现。
围绕闲置农村宅基地和农房的盘活利用，斗门区开展创新性探索，大力发展农家民宿。目前，斗门区成规模利用闲置农房改造经营的农家民宿共12家，解决本地近人就业，并出现多个品牌民宿项目。
“斗门区将以问题为导向，全面建立健全依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地和农房管理有效机制，确保改革工作顺利推进。”斗门区委改革办相关负责人表示。
（来源：珠海特区报）
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